国や自治体が規則や計画を決める前に、私たちはその案を見て、意見を送ることができます。それが「パブリックコメント（通称パブコメ）」です。専門知識も、政治家とのつながりもいりません。この記事では、パブコメの仕組みと書き方を、はじめての人にもわかるように紹介します。記事の最後では、いま意見を募集中の案件もご案内しています。

まずは「モヤモヤ」から

「学校で、からだや性のことをきちんと教わらなかった」

「避妊の選択肢が、もっと身近にあればいいのに」

こうした日々のモヤモヤは、個人の問題に見えて、実は法律や制度、学校で学ぶ内容といった「社会のルール」とつながっています。ルールは、どこか遠いところで決まるもののように思えるかもしれません。けれども実は、決まる前に、私たちが意見を届けられる機会があります。その入り口のひとつが、パブコメなのです。

パブコメってなに？ 決まる前に、案を見て意見を言える仕組み

パブコメは、国や自治体が規則や計画を決める前に「案」を公表し、広く意見を募る手続きです。国の場合は行政手続法に基づく「意見公募手続」として定められ、募集期間は原則30日以上とされています。自治体の場合は、それぞれの条例や要綱に基づいて行われています。また国の案件でも、法律で定められた手続きとしてではなく、任意で意見を募る形をとるものもあります。

大切なポイントは3つです。

1. 誰でも出せる

年齢、住んでいる地域、専門知識の有無は問われません。学生や若い世代の声も、同じように受け付けられます。

2. 案が固まっていない段階で届けられる

決まった後に反対するのではなく、決まる前に「ここをこう変えてほしい」と伝えられます。

3. 行政は意見への考え方を公表する

国の多くの案件では、寄せられた意見と、それをどう考慮したかの結果が公表されます。意見を送れば、行政が応える仕組みになっているのです。

国の募集は「e-Gov パブリック・コメント」にまとめて掲載されています。自治体の募集は、各自治体のウェブサイトで確認できます。

「1人の意見で意味があるの？」はじめての人の疑問に答えます

声が届いた例：緊急避妊薬が薬局で買えるようになるまで

2026年2月2日、緊急避妊薬「ノルレボ」が、処方箋なしで薬局やドラッグストアで買えるようになりました。性交後72時間以内に服用することで、妊娠の可能性を下げる薬です。年齢制限はなく、保護者やパートナーの同意も必要ありません。

この政策が実現する過程で、パブコメは大きな役割を果たしました。2022年12月から2023年1月にかけて厚生労働省が意見を募集したところ、46,312件が寄せられ、そのうち45,314件が市販化に賛成する意見でした。市販化を求める若者や市民グループ、薬剤師や医師など医療者たちは、ワークショップやSNSで意見の書き方を伝え合いました。そして、緊急避妊薬にたどり着けず困った経験をもつ人をはじめ、多くの人が自分の経験や考えを言葉にして届けたのです。ジョイセフも、SRHRユースアライアンスや仲間の市民グループとともに、SNSキャンペーンの実施や、意見を書くためのワークシートの公開などを通して、この動きに加わりました。

多くの人の声で実現した緊急避妊薬の薬局販売ですが、7000円前後と高額であったり、購入時に薬剤師の前で服用する必要があることなど、残された課題もあります。声を届けることは、一度で終わりではありません。

はじめてでも大丈夫。
パブコメを送る5つのステップ

1. 気になるテーマを見つける

性教育、医療へのアクセス、若者の健康、ジェンダー平等など、自分の暮らしにつながるテーマから。

2. 募集中の案を探す

国の案は「e-Gov パブリック・コメント」で、キーワード検索ができます。自治体の案は、各自治体のウェブサイトで。

3. 資料のポイントをつかむ

すべて読む必要はありません。まず「概要」や目次を見て、気になる部分を探しましょう。

4. 自分の言葉で書く

下の「3つの要素」に沿って書くと、まとまりやすくなります。

5. 募集要領を確認して送る

締切の日時と、提出の方法（ウェブのフォーム、メール、郵送など）を確かめて送信します。締切直前は混み合うこともあるので、余裕をもって。

意見は「3つの要素」でまとまる

書き方に迷ったら、次の3つを順番に書いてみてください。

要素	書くこと	書き出しの例
① どこについて	案のどの部分への意見か	「〇ページの『△△』という記述について意見します。」
② なぜ	理由、自分の経験、生活者としての心配	「私は〇〇という経験から、このままでは△△が起きるのではないかと考えます。」
③ どうしてほしいか	具体的な改善の提案	「そのため、〇〇を明記することを求めます。」

いちばん力を持つのは、②の「あなた自身の経験や実感」です。「中学生のとき、困ったときの相談先を知らなかった」のように、一文でも具体的な場面があると、読む人に伝わりやすくなります。

あなたの1通が、誰かの選択肢を広げる

社会のルールは、誰かに決められたものを受け入れるだけのものではありません。私たちが日々の暮らしで感じる違和感や「もっとこうなってほしい」という思いは、ルールをよりよくするための出発点です。

すぐに大きな変化が起きなくても、届けた声と、それに対する行政の考え方は、記録として積み重なっていきます。緊急避妊薬の例のように、その積み重ねが、いつか制度を動かす力になるはずです。

一人ひとりが、自分のからだと将来について考え、選択できる社会へ。まずは1通から、一緒に声を届けていきましょう。
　

　
「学習指導要領ってなに？」「今回の改訂で何が変わるの？」という方は、こちらの解説記事もご覧ください。
学習指導要領の改訂をわかりやすく解説
　

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出典

• 行政手続法（意見公募手続、第39条・第43条）
• 厚生労働省「『緊急避妊薬のスイッチOTC化に係る検討会議での議論』に対して寄せられた御意見等について」
• 薬事日報「緊急避妊薬の販売スタート」（2026年2月4日）
• 愛知県「緊急避妊薬の販売について」（対面での服用について）
• HugKum「緊急避妊薬のOTC化をママの目線で考える」（年齢制限・同意不要について）
• ジョイセフ　パブコメ記入用ワークシート（2022年12月）
• カレントアウェアネス・ポータル「文部科学省、『次期学習指導要領等に向けた審議まとめ』に関するパブリックコメントを実施中」
• ピルコン「はどめ規定」アンケート調査を踏まえた要望書（2026年7月9日）
• 日本財団 提言書（はどめ規定の条文について）
• e-Gov パブリック・コメント 案件番号185001511
• 意見公募要領（PDF）